潮州区域发展新蓝图出炉！今年9月，《潮州市区域发展“十四五”规划》（下称《规划》）印发，提出构建“一轴两带”区域发展新格局，推动全市经济高质量发展。
潮州提出到年初步形成“一轴两带”区域发展格局。图为潮州韩江两岸城区。林文强摄
构建“一轴两带”区域发展格局，即做强金色韩江发展轴、做活蓝色海洋经济带、做优绿色生态发展带。《规划》明确，到年，“一轴两带”区域发展格局初步形成，中心城区规模和集聚辐射带动力明显提升，以饶平县城为重要支撑的港产城融合发展效果显著，实现“四个打造”，成为特色产业发展高地、文化强市建设标杆、中小城市美的典范、全域现代治理样板。
《规划》还进一步明确各县区发展定位。其中，湘桥区发展定位为沿海经济带上的精品城区和潮文化特色精品城区；枫溪区将打造潮州千亿级“陶瓷+”产业集群龙头，成为“产城人游”深度融合发展的中心新城区；潮安区将发展成为潮州制造业强区和对接粤港澳大湾区新门户；饶平县将成为潮州蓝色海洋经济带“主战场”，形成潮州乃至粤东重要增长极。
修古城扮旧城拓新城
做强金色韩江发展轴
从高空俯瞰潮州，韩江自北向南穿城而过，沿江一带形成的城区成为潮州历来的经济文化中心。
韩江西岸，有着千年历史的潮州古城至今仍保留着古代街区格局，是聚集潮州传统民居建筑的历史文化名城，更是潮州文化的核心区。新中国成立后，城区西拓拉开城市发展框架，由此形成的旧城区逐渐成为中心城区和经济中心。沿江南下，潮安区也在加速城镇化和工业化中成长为城市副中心。眺望韩江东岸，历经多年建设的韩东新城正在崛起，带动城市实现跨江发展。
与其他临江城市相似，“一江两岸”历来是潮州城市发展的灵*所在，核心所在。但如今这一发展格局仍面临诸多问题，如东西两岸发展不平衡、旧城区服务品质有待提升、新城建设步伐亟待加快等。
在此背景下，《规划》提出做强金色韩江发展轴，即充分发挥文化资源优势，以韩江为轴，突出中心城区的节点支撑作用，促进“一江两岸”高质量发展。
具体而言，韩江西岸突出提品质促融合，保育活化古城，改造更新旧城，加快建设潮安特色产业走廊；韩江东岸突出扩容量聚人气，更加注重文化与创新，加快建设韩江新城和凤泉湖高新区。通过“一江两岸”联动发展，打造特色精品城市的核心承载区、中央活力区、科技创新策源地和世界潮人寻根地。
为实现这一目标，《规划》从四大方面进行部署，着重中心城区服务品质的提升、古城区文化生态的保育活化、新城区建设的扩容提质，同时也强化潮安区作为城市副中心的战略支撑作用。
为提升中心城区的服务功能，《规划》提出，要继续推进城市品质提升和城市更新工程，加大老旧小区、城中村改造力度；加快推进广东应急管理学院（筹）以医院等教育卫生项目建设；提升中山路工艺街、东平路美食街、西马路婚庆街等特色街区功能，建设文创商店、小剧场、文化娱乐场所，提升城市公共文化和旅游消费服务水平。此外，《规划》还提出，要整体规划打造江心岛（仙洲岛），形成整体城市公园、环岛徒步圈等，打造中心城区绿宝石。
为强化古城保育和活化建设，《规划》提出，要深化实施潮州古城提升行动计划，遵循修旧如旧原则持续推进街巷改造提升，推进危房清拆整治和旧宅修缮活化；采用“文物+保护+创意”模式，盘活唐宋元明清古建筑、古民居等文物资源，加快推进镇海楼、百花台等文化地标复建工程建设，重现“潮州府治”历史风貌；依托“三山一水护城郭”的古城格局，做好沿江景观设计和风貌塑造，打造古朴典雅的山水宋城。同时，要着力创建“国家级文化生态保护区”“国家文物保护利用示范区”，积极申创“世界美食之都”，把潮州建设成为世界级文化旅游体验目的地。
为建设韩江新城高质量发展新引擎，《规划》首先提出，要进一步优化提升潮州新区管委会的体制机制，充分调动各级各有关部门参与韩江新城建设的工作积极性，持续增强新城发展主动权。其次，要实施中心城区东进南拓，加快凤泉湖国家级高新区创建步伐，全力推进半岛广场、北溪沿岸、凤城生态水乡示范区等重点片区建设，进而优化提升韩江新城功能规划布局，积极承接潮州老城区的部分功能疏解。再次，要完善潮州古城与韩江新城交通衔接，提升新城公共医疗设施水平，培育韩江新城商贸物流、会议会展、金融科技等产业发展。
为构建金色韩江发展轴的战略支撑，《规划》提出，要大力推进以潮安庵埠、彩塘、东凤三镇为主体的潮安中心城区品质提升，不断增强潮安中心城区辐射带动能力；调整优化潮安古巷、登塘、凤塘、江东以及枫溪区区域发展格局，突出推动陶瓷产业等传统产业转型升级，加快打造高质量特色产业走廊。
强产业扩投资兴旅游
做活蓝色海洋经济带
临江靠海，是潮州区域发展的地理优势。南海之滨，潮州海岸线绵延多公里，以此形成的潮州海湾近年来正打造全市经济发展又一重要增长极。
在这里，潮州临港产业转移园、潮州港新能源产业园等产业园区日趋完善，吸引一批世界强企业、央企国企云集而来。临港产业转移园里，益海嘉里（金龙鱼）潮州粮油生产销售基地、海大集团生物配合饲料项目等现代食品项目接连落地，助力打造粤东粮油糖食品集散基地；潮州港新能源产业园里，潮州华瀛液化天然气接收站、华丰中天LNG储配站、大唐（华瀛）潮州热电冷联产等新能源项目陆续抢滩，助力打造粤东绿色能源综合利用高地。
已进驻建设的项目中，不乏年产值百亿元级的龙头项目。在其带动下，潮州海湾产业集聚效应不断显现，以清洁能源、食品加工为代表的产业已初具规模，潮州海湾也逐渐成为珠三角产业转移承接地。
潮州将培育和壮大湾区蓝色经济。受访者供图
依海而生，向海而兴。《规划》提出做活蓝色海洋经济带，即充分发挥海洋资源优势，以潮州港湾为主战场，大力发展清洁能源、装备制造、滨海旅游，统筹海陆产业链布局，实现港产城融合和文旅融合发展，培育和壮大湾区蓝色经济，实现“小湾对大湾”。
如何深挖潮州海湾海洋经济发展潜力统筹规划产业布局？《规划》提出，加快发展临海产业集群，集中力量打造临港清洁能源产业集群、粮油糖食品加工产业集群、“专精特新”产业集群、文旅康养产业集群、省际现代港口物流产业集群、对外农业产业集群“六大产业集群”。
具体而言，要依托潮州华瀛液化天然气接收站等大项目龙头带动效应，大力发展临港清洁能源产业集群，谋划拓展海上风电、可再生能源制氢等临港清洁能源产业。依托益海嘉里（金龙鱼）潮州粮油生产销售基地项目集聚效应，吸引“链条”产业落户，发展粮油糖食品加工产业集群。依托无穷、新功等“链头”企业优势，带动本土企业走“专精特新”之路，发展休闲食品、电子茶具、水族机电、观赏鱼缸、宠物用品等“专精特新”产业集群。依托青岚国家地质公园、大城所、西澳岛等特色文旅生态资源优势，发展文旅康养产业集群。深化潮州港与广州港、厦门港合作，依托亚太通用码头等码头资源优势，谋划推进大潮铁路等临港大交通项目规划建设，发展省际现代港口物流产业集群。做大做强单丛茶、特色果蔬、深远海及高密度水产养殖、水产品精深加工和潮州菜中央厨房预制菜等产业，不断发展壮大对外农业产业集群。
产业升级还需硬件支撑。《规划》提到，要加大潮州海湾投资开发力度，进一步完善潮州海湾基础设施。一方面，要加快构建以沈海高速、甬莞高速、大潮高速、梅潮高速、汕昆高速、潮汕环线高速6条高速公路，厦深高铁、漳汕高铁、梅汕客专、广梅汕铁路、大潮铁路5条铁路，饶平通用机场、潮州港等“6+5+1+1”综合立体交通网络，推进一批交通设施项目落实落地。另一方面，加快潮州湾深水港港口物流区、保税仓规划建设；推进大潮高速至潮州港金狮湾港区延长线等疏港通道建设；加快增开潮州港内贸及东南亚、东北亚直航航线，建设粤东地区集装箱区域性中心。
潮州海湾海岸线绵长，风光迤逦，更有西澳岛、汛洲岛、海山岛等海岛资源。《规划》明确，要推动潮州海湾港产城融合和文旅融合发展。具体措施包括加快建设广东滨海旅游公路潮州段，加快柘林镇省级城乡融合中心镇试点建设，开发海滩岩田地质遗迹公园、东沙湾海滨浴场和汛洲岛等，以打造蓝色海滨休闲度假胜地激活蓝色蓝洋经济带。
优农业融农旅护生态
做优绿色生态发展带
从滨海到内陆，从平原到高山，横亘潮州北部的凤凰山脉则是潮州培育绿色经济、实现绿色发展的“主战场”。
凤凰山脉是潮州培育绿色经济、实现绿色发展的“主战场”。林文强摄
这是一条茶香四溢的山脉，山间20多万亩茶园每年带来60多亿元的初制茶产值，原产于此的凤凰单丛茶被列入首批中欧地理标志协定保护名单，茶叶远销海内外；向东绵延至饶平县山区，百里果林果香诱人，荔枝、橄榄、青梅等瓜果连片成带。
茶香、果香带动潮州北部山区农民脱贫致富，也吸引四方游客前来游览寻乐。在这里，游客可走进凤凰单丛茶博物馆，了解单丛茶种采历史，体验潮州工夫茶文化；可深入古茶树茶园，赏万亩茶园美景，看百年茶树长势；还可登上凤凰天池，看山间云雾缭绕，观满天繁星点点。此前，凤凰镇已被认定为首批广东省旅游风情小镇，“红色热土·凤凰美食”之旅、“生态凤溪·碧道休闲”之旅也入选第三批广东省乡村旅游精品线路。
绿水含金，青山有价。《规划》提出，要做优绿色生态发展带，即充分发挥生态资源优势，以凤凰山茶旅走廊和饶平百里果林为纽带，串联人文景观，培育绿色经济，形成生态屏障。
为此，《规划》提出三方面发力，包括发展生态农业、激活生态旅游资源、筑牢绿色生态屏障。
在大力发展生态农业方面，《规划》提到，要努力打造绿色生态农业走廊，做优做精茶叶、蔬菜、水果、花卉苗木、水产养殖、食品加工等特色优势产业，做大做强南药、休闲农业与乡村旅游产业，加快发展创意农业、智慧农业、农产品电子商务等新兴产业，特别要重点推进凤凰山茶旅走廊和饶平百里果林建设。
其中，为高标准推进凤凰山茶旅走廊建设，《规划》提出要探索成立茶产业发展基金，规划建设专业产业园区，建立现代化茶叶仓储基地，引导支持企业做大做强；为推进饶平百里果林建设，《规划》提出要依托南起联饶镇，北至上饶镇，途经新圩、浮山等镇，重点发展茶叶和荔枝、青梅、橄榄等水果种植，打造粤港澳大湾区高质量农业合作发展平台。
在激活生态旅游资源方面，《规划》提出，要充分挖掘生态和文化旅游资源，实现“农、文、茶、旅”融合发展——发挥潮州凤凰山“中华畲族发源地”的优势，建设具有畲族特色的文化休闲旅游地；推进凤凰谷等项目，“以茶带旅、以旅旺茶”促进茶旅融合发展；依托饶平百里果林和梅花节，完善休闲栈道和配套旅游设施，带动休闲观光农业发展；以饶平红色文化、自然风光为主题，重点打造南昌起义*茂芝会议旧址等红色文化教育基地；以潮州文化为主题，结合凤凰单丛茶、蔬菜、花卉、橄榄等特色精品产业，重点打造凤凰山茶旅走廊、饶平绿岛旅游度假区、青岚地质公园等休闲旅游景点，构建潮州文化休闲体验带。
在筑牢绿色生态屏障方面，《规划》提出，要以北部嶂宏、凤凰山脉为骨架，加快重点防护林体系建设，加快创建“国家森林城市”；建立健全自然保护区长效管理机制，推进市级保护区建设，加强韩江鼋、花鳗鲡、潮州莸等濒危野生动植物及其栖息地的保护；针对韩江、*冈河及汤溪水库沿线两岸的生态区位重要区域，实施荒山荒地造林和封山育林，开展韩江流域综合整治；实行最严格的环境准入制度，构建持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化、绿色水经济的现代化治理体系。
南方日报
*敏璇
南方报业传媒集团南方+客户端