关于提案提出“推动珠江西岸区划调整，探索推动珠海、中山合并为香山市；引导粤东粤西两大省域副中心城市群融合发展，中远期推动汕头、潮州、揭阳合并为潮汕市”的内容，出发点是好的。
提案提出的支持珠江两岸协调发展、打造三个省域副中心城市、促进内三角外三角共同发展等建议，具有重要的参考价值，我们将在相关工作推进中积极借鉴吸纳，进一步完善促进广东省区域协调发展的工作机制。
国家“十四五”规划也要求“优化行*区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈”。但是，行*区划变更涉及面广，复杂敏感，牵一发而动全身，必须在进行科学论证的基础上审慎稳妥实施。
《行*区划管理条例》规定行*区划变更“应当考虑经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、治理能力等情况”。
多年来，国家对行*区划变更都是从严控制，十分审慎，尤其是涉及地级市的变更，更是慎之又慎。
广东省对行*区划调整工作极为重视，改革开放以来，坚持“围绕中心、服务大局”的指导思想，开展行*区划战略研究，先后报经国务院、省*府批准，对广东省行*区划实施了一系列变更。
这些变更，对优化广东省行*区划设置、完善行*区划体系，促进广东省经济社会发展发挥了积极的作用。
今后，广东省将加强行*区划战略研究和调研论证，认真贯彻落实省委省*府关于优化行*区划设置的决策部署，顺应发展的趋势，顺应人民群众的意愿和呼声，适时做好完善和优化行*区划设置工作，使行*区划的设置能更好地适应新时代广东省发展新格局的要求。
那么：这个答复到底意味着什么？广东的行*区划会调整吗？下面谈谈我的看法。广东是中国第一人口大省，第七次人口普查的常住人口为1.26亿人，过去10年人口净增长万，在全国遥遥领先。如果计算上深圳、广州、东莞、佛山等城市的“实际管理人口—官方常住人口”的差额，广东实际生活人口可能在1.4亿到1.5亿左右，绝对的超级大省。广东陆地面积18万平方公里，有2个副省级城市和19个地级市，平均每个地市面积只有平方公里，在全国看都是偏小的。比如广东的邻居福建，全省陆地面积12.4万平方公里，9个地市（其中1个副省级城市），平均每个地市平方公里，是广东的1.61倍。再比如山东，将近16万平方公里的陆地面积，16个地市（其中2个副省级），平均每个地市1万平方公里。另外一个人口大省河南，陆地面积16.7万平方公里，17个地级市。广东行*区划之所以比较“细碎”，跟早期对外开放时的心态有关。比如深圳、珠海设立特区，都是一个县的面积，而且特区只占一小部分面积，这样做主要是为了控制风险。到后来，“小行*区划”甚至成为广东的经验，在省内推广。比如中山和东莞，都是在年从县级市变成地级市的，此前分别被佛山和惠州管辖。由于中山和东莞都是一个县的面积，所以升格为地级市之后试点了“不设区”的行*体制。这样，广东就有了4个“由县升格而来的地级市”——深圳（后来升格为副省级城市）、珠海、东莞和中山。当时还有两个县级市准备升格，就是已经拿到了独立车牌字头的南海（粤Y）和顺德（粤X），后来“功败垂成”。广东“小行*区划”为什么没有“一条路走到黑”？因为形势发生了重大变化。我多次在专栏里提出过一个观点：中国改革开放的第一阶段，大致在年之前，主要是全球制造业向中国转移。这个阶段的生产要素、市场都是高度市场化的，所以当时城市也呈现了市场化竞争格局，结果是沿海出现了很多明星地级市和特区，这些新兴的城市迅速超过了内地省会城市。比如深圳、厦门、佛山、东莞、中山、泉州、温州、烟台等。但年中国发生了一件大事：全面房改启动了。中国经济在世界工厂之外，多了一套发动机，这就是——房地产+大基建。而且后面这套发动机的能力越来越强大，因为中国过去这些年城镇化严重滞后，城镇化的蛋糕巨大。再加上强*府、土地财*模式的成功建立，大量财富被集中到*府手里，迅速提升了中国的基础设施和城市面貌。当然，土地财*也产生一系列副作用，就是房价偏高。当“房地产+大基建”创造的财富压倒“制造业+出口”后，城市的格局也发生了重大变化，因为经济基础变了。“制造业+出口”，生产要素和市场都是市场配置的，参与全球大循环；而“房地产+大基建”，生产要素不外乎是——土地、资金和审批，这些都在*府手里。所以，高等级城市开始崛起，那些沉闷了多年的老直辖市、老省会城市爆发出了活力。因为掌握*策的人，当然希望自己生活的城市更好。其结果，导致中国经济从高度倚重“外循环”变成高度倚重“内循环”，城市竞争格局也从“沿海明星地级市空前活跃的海权时代”转向了“老牌省会城市崛起的陆权时代”，高铁成网、产业向内地转移，成为这个变化重要推手。在这种情况下，城市就不是越小越好了，而是越大越好。所有的城市，都开始喜欢大。因为在*府主导经济的模式下，大了才有效率。城市太小，就会以邻为壑，规划上相互冲突。比如海南最近几年就多次强调，全省当做一个城市来运营。什么意思？就是要变大，打通规划。我为什么一直主张，中心城市管辖的陆地面积都要搞到1万平方公里以上？就是因为经济发展的模式变了。常有朋友反问我，说什么伦敦、东京、纽约不过多到多平方公里，而中国的城市必须大，大到上万平方公里？能提出这种问题的人，基本上不了解中国，虽然他们生活在中国数十年了。上图是中国46个主要城市的陆地面积。香港、澳门是特别行*区、独立关税区，司法制度跟内地不同，扩容很难了，只能填海或者搞共管区（比如横琴）。大城市里，面积最小、最应该扩容的无疑是深圳，深圳常住人口万人，实际管理人口多万，但面积不到平方公里，是全球人口密度最大的超大城市。其他的核心城市，比如厦门、上海、南京、广州、郑州，甚至北京，都应该适度扩容。国家对于调整行*区划，一直采取紧约束。即便如此，年以来，还是先后允许合肥、成都、济南、长春等城市实现了“外延式扩容”，也就是管辖总面积增加。至于内涵式扩容，也就是把代管的县、县级市撤销变成区，也一直在缓慢推进。但在年3月，国家发改委有一个最新表态：未来5年超大城市要“瘦身健体”，慎重撤县设区。新冠肺炎引发了国家对城镇化战略的反思，对于中心城市过大、人口过密有所警惕，要求通过郊区化、多中心化来遏制。同时，大城市的“无底线抢人”，引发了中西部很多城市人口流失，未来将使经济变得更加不均衡。所以，合并做大城市的步伐放慢了。在这样的背景下，合并中山、珠海，或者合并潮州、汕头、揭阳，难度显然加大了。其实我个人认为，虽然广东地级市划分得比较细，但合并中山、珠海，或者合并潮汕揭，意义都不大，反而成为区内很多城市的利空。我们先看中山和珠海。中山陆地面积平方公里，常住人口万；珠海陆地面积平方公里，常住人口万。这两个城市的人口密度，都远远不如东莞，更别说深圳了。这两个城市的人气，可以用“淡”来形容。也就是说，从人口密度和经济密度看，深圳、东莞更需要扩容，而中山和珠海根本不急。之所以有人建议合并中山和珠海，是因为珠江口西边缺少一个类似深圳的中心城市。但即便这两个城市合并，GDP也不过跟深圳南山区相当，仍然远远低于东莞和佛山。更何况：两市如果合并，由于珠海是特区，*治地位高，市*府势必放在珠海，这对于中山来说是利空，因为地级市的几套班子消失了。中山中心城区的经济和不动产价格，都将受到严重影响。潮汕揭也是同样的情况。这本来是一个文化区，当年分设3个地级市，被认为是重大利好。但由于经济一直不温不火，大家又开始盼着合并，甚至升格为副省级城市。其实副省级城市纯粹是*粱美梦，国家中心城市——郑州，作为多万人的省会城市，到今天都是普通地级市。中国GDP第六大城市苏州，人口超过万，到今天也是普通地级市，凭什么潮汕揭合并就要升格？这个显然是非常困难的。潮汕揭如果合并，总人口超过万，陆地面积超过1万平方公里，规模也偏大了。而且如果合并，行*中心只能放在汕头，这对于揭阳和潮州的市区来说，是大利空。因为将从地级市中心城区变成普通城区，房价大概率会跌。行*区划调整，不是把“一堆土豆”变成“一袋土豆”，而是要能产生化学反应。一般来说，只有两个城市级别差距较大，经济量能悬殊的情况，合并才是对双方都有利的。比如深圳如果合并惠州，北京合并廊坊北三县，上海合并舟山（或南通），都属于这种情况。大城市获得新的发展空间，小城市获得空前发展大机遇、足以抵消“撤市”或者“撤县”的损失。实力相当，或者差距不大的两个城市合并，一定会“有人受伤”的，而且可能“伤得很重”。还拿中山为例，如果深圳合并中山，就比中山和珠海合并情况要好很多，对中山只会有利好，不会有利空。治大国若烹小鲜，行*区划调整一定要非常慎重，尊重历史、保持相对的稳定性。此外还有地名问题。中山和珠海如果真的合并，未来城市的名称千万不能叫“香山市”、“珠江市”，而只能叫珠海。因为珠海已经是重金打造的品牌了，不能轻易放弃，而去启用一个完全陌生的，或者废弃多年不用、且没有知名度的名称。比如还有人建议深圳和香港合并，叫“深港市”。这种合并当然是无稽之谈，只看这个新名称，就知道有些人的想法有多么不靠谱。欢迎