2月14日，中共饶平县委召开十三届八次全体会议，对全县深化机构改革工作进行动员部署。县委书记林文锋就《饶平县机构改革方案》向全会作了说明。
饶平县机构改革方案
（重点内容）
▌在完善县委机构职能方面，主要推进以下改革——
一是组建县监察委员会。*的十九大对健全*和国家监督体系作出部署，目的就是要加强对权力运行的制约和监督。在*和国家各项监督制度中，*内监督是第一位的。县方案落实*中央关于深化监察体制改革的部署，将县监察局的职责，以及县人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合，组建县监察委员会，同县纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。不再保留县监察局。
二是加强和优化县委议事协调机构。*的十八大以来，按照*中央、省委和市委的决策部署，县委在全面深化改革、网络安全等涉及工作全局的重要领域成立议事协调机构，在加强*委对相关工作的领导和统筹协调上起到至关重要的作用。县方案提出——
□组建县委审计委员会，其办公室设在县审计局；
□组建县委教育工作领导小组，其办公室设在县教育局；
□组建县委国家安全委员会，其办公室设在县委办公室；
□将县委全面深化改革领导小组改为县委全面深化改革委员会，其办公室设在县委办公室；
□将县委全面依法治县工作领导小组改为县委全面依法治县委员会，其办公室设在县司法局；
□将县委网络安全和信息化领导小组改为县委网络安全和信息化委员会，其办公室设在县委宣传部，县委宣传部对外加挂县互联网信息办公室牌子；
□将县机构编制委员会改为县委机构编制委员会，调整优化县委机构编制委员会领导体制。
在主要战线、重点领域组建县委议事协调机构，将有关议事协调机构名称改为委员会，将其办事机构有些设在**部门，有些作为县委工作机关设置，目的就是加强*对重大工作的集中统一领导，确保*始终总揽全局、协调各方，确保*的领导更加坚强有力。
同时，不再保留县社会工作委员会，不再保留县社会治安综合治理委员会及其办公室、不再设立县委维护稳定工作领导小组及其办公室，有关职责交县委*法委员会承担。将县委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责交由县委*法委、县公安局承担。
撤销有关议事协调机构，是为了理顺职责、整合力量，不是某方面工作不重要了，可以撒手不管了。有关部门要把工作承接好，把职责任务履行好。
三是加强县委职能部门的统一归口协调管理职能。县方案对应中央、省和市机构设置和要求，坚持一类事项原则上由一个部门统筹，突出核心职能、整合相近职能、充实协调职能，调整**机关设置和职能配置。
为更好落实*管干部、管机构编制原则，加强*对公务员队伍和机构编制的集中统一领导，加强直属机关*的工作，更好统筹干部、机构编制资源，由县委组织部统一管理公务员工作和直属机关*的工作，统一管理县委编办。
为加强*对重要宣传阵地的管理，牢牢掌握意识形态工作领导权，由县委宣传部统一管理新闻出版和电影工作。
为加强*的集中统一领导，减少**部门职责交叉，将县民族宗教事务局、县委台湾工作办公室（县*府台湾事务局）并入县委统战部，将县外事侨务局的侨务、港澳事务管理行*职能划入县委统战部，由县委统战部统一管理民族宗教、侨务、台港澳事务工作。
这有利于把缺位的职责补齐，让交叉的职责清晰起来，提高工作效能。同时，优化县委办公室职责,将县委*策调研室并入县委办公室，在县委办公室加挂其牌子。
根据改革后不再保留承担行*职能事业单位的精神，将县档案局（县档案馆）的行*职能划入县委办公室，在县委办公室加挂县档案局牌子，县档案馆作为县委直属事业单位。
▌在完善*府机构职能方面，主要推进以下改革——
一是组建县自然资源局。为落实绿水青山就是金山银山的发展理念，解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠、部门职责交叉重复等问题，实现山水林田湖各类自然资源的整体保护、系统修复和综合治理，加强自然资源管理，将县国土资源局的职责，县住房和城乡建设局的城乡规划管理职责，以及县发展和改革局的协调实施主体功能区规划职责，县水务局的水资源调查和确权登记管理职责，县林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理行*职能，县海洋与渔业局的海洋资源管理职责等整合，组建县自然资源局，加挂县海洋局牌子。
统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使国土空间用途管制和生态保护修复职责。
二是组建县农业农村局。为加强*对“三农”工作的集中统一领导，坚持农业农村优先发展，统筹实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化，将县农业局（县委农村工作办公室）的职责，县农机管理总站的行*职能，以及县海洋与渔业局的渔业渔*管理职责，县发展和改革局的农业投资项目、县财*局的农业综合开发项目、县国土资源局的农田整治项目、县水务局的农田水利建设项目管理职责等整合，组建县农业农村局，加挂县扶贫开发办公室牌子。县委农村工作办公室设在县农业农村局。
三是组建县文化广电旅游体育局。为更好加强社会主义先进文化建设，弘扬中华优秀传统文化，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，将县文化广电新闻出版局（县体育局）的文化、广播电视、体育管理职责和县旅游局的行*职能整合，组建县文化广电旅游体育局，加挂县文物局牌子。
四是组建县卫生健康局。为更好为人民群众提供全方位全周期健康服务，把以治病为中心转变到以人民健康为中心，预防控制重大疾病，积极应对人口老龄化，将县卫生和计划生育局的职责，以及县民*局的老龄工作职责，县安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责等整合，组建县卫生健康局。县老龄工作委员会的日常工作由县卫生健康局承担。
五是组建县退役*人事务局。为维护*人*属合法权益，加强退役*人服务保障体系建设，建立健全集中统一、职责清晰的退役*人管理保障体制，让*人成为全社会尊崇的职业，将县民*局的退役*人优抚安置职责，县人力资源和社会保障局的*官转业安置职责，以及*队有关职责等整合，组建县退役*人事务局，按中央有关改革部署实施。
六是组建县应急管理局。为防范化解重特大安全风险，加强应急管理和能力建设，提升防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全，将县安全生产监督管理局的职责，以及县*府办公室的应急管理职责，县公安局的消防管理职责，县民*局的救灾职责，县国土资源局的地质灾害防治职责，县水务局的水旱灾害防治职责，县林业局的森林防火行*职能，相关机构的震灾应急救援行*职能,县住房和城乡建设局的人民防空相关应急管理职责，防汛抗旱防风、减灾、抗震救灾、森林防火等指挥部（委员会）的职责等整合，组建县应急管理局，按中央有关改革部署实施。
七是重新组建县司法局。为更好贯彻落实全面依法治国基本方略，加强*对法治*府建设的领导，统筹行*立法、行*执法、法律事务管理和普法宣传，推动*府工作纳入法治轨道，将县司法局的职责、县*府办公室（县*府法制局）的法制工作职责整合，重新组建县司法局。
八是优化县审计局职责。为整合审计监督力量，减少职责交叉分散，避免重复检查和监督盲区，增强监管效能，将县发展和改革局的重大项目稽察职责、县财*局的本级预算执行情况和其他财*收支情况的监督检查职责、国有企业领导干部经济责任审计和国有企业监事会的职责划入县审计局。
九是组建县市场监督管理局。为完善市场监管体制，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管，将县工商行*管理局、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局（县食品安全委员会办公室）的职责，以及县经济和信息化局（县科学技术局）的专利管理等相关职责，县发展和改革局的价格监督检查和反垄断执法职责等整合，组建县市场监督管理局，加挂县知识产权局牌子。县食品安全委员会的具体工作由县市场监督管理局承担。
十是组建县医疗保障局。为完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，不断提高医疗保障水平，确保医保资金合理使用、安全可控，推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，更好保障病有所医，将县人力资源和社会保障局的城镇职工和城乡居民基本医疗保险、生育保险职责，县发展和改革局的药品和医疗服务价格管理职责，县民*局的医疗救助职责等整合，组建县医疗保障局。
十一是重新组建县林业局。为加大生态系统保护力度，保障生态安全，将县林业局的行*职能，以及县国土资源局、县住房和城乡建设局、县水务局、县海洋与渔业局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园管理职责等整合，重新组建县林业局，由县自然资源局统一领导和管理。
十二是组建县*务服务数据管理局。为统筹推动“数字*府”建设，促进*务信息资源共享协同应用，提升*务服务能力，将县*府*务服务中心的行*职能，以及相关机构的*务数据资源管理利用职责等整合，组建县*务服务数据管理局，统一负责*务服务管理、“互联网+*务服务”、*务数据管理等工作。
十三是优化县*府办公室的职责。将县外事侨务局的外事工作行*职能划入县*府办公室。县*府办公室加挂县外事局、县金融工作局牌子。
十四是优化县发展和改革局职责。为构建统一的物资储备体系，提升储备防范和应对突发事件的能力，进一步理顺能源管理职责，推动能源结构调整优化和高质量发展，将县经济和信息化局（县商务局）、县民*局等部门的组织实施重要物资和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责，县经济和信息化局的有关电力能源管理、节能管理，相关机构的公共机构节能管理职责等划入县发展和改革局。将县粮食局更名为县粮食和物资储备局，仍在县发展和改革局挂牌。
十五是为加强创新体系建设，优化配置科技资源，推动建设高端科技创新人才队伍，对应省*府机构设置和规范要求，将县经济和信息化局更名为县工业和信息化局，将县人力资源和社会保障局的外国专家管理职责划入县工业和信息化局。
十六是优化县交通运输局的职责。将县公路局的行*职能等划入县交通运输局。
十七是为优化信访机构设置，加强信访工作，将县信访局由与县委办公室合署办公调整为县*府工作部门。
十八是按照中央、省、市有关部署，配合做好国税地税征管体制、生态环境体制改革。
此外，结合我县实际，在县财*局加挂县国有资产监督管理局牌子，县住房和城乡建设局加挂县人民防空办公室牌子。
▌在统筹推进其他各项改革方面，主要进行以下改革——
一是按照中央、省和市要求深化县级人大、*协机构改革和群团组织改革。在整合相关专门委员会职责的基础上，组建县人大社会建设委员会；将县人大常委会内务司法工作委员会更名为县人大常委会监察和司法工作委员会；组建县*协农业和农村委员会。贯彻*中央、省委和市委关于群团改革工作部署要求，积极推进群团组织改革创新。
二是深化县委、县*府直属事业单位改革和承担行*职能的事业单位改革。按照精干高效原则设置县委和县*府直属事业单位，衔接机构改革同步划转部门所属事业单位。全面推进承担行*职能的事业单位改革，除行*执法机构外，不再保留或新设承担行*职能的事业单位。
三是按照中央、省和市部署，深化行*执法体制改革，统筹配置行*执法职能和执法资源，全面梳理、规范和精简执法事项，相对集中行*处罚权、行*强制权。切实推进市场监管、文化市场、卫生健康领域行*执法体制改革，继续完善交通运输、农业、城市管理等领域行*执法体制改革。
四是深入推进基层*权建设和审批服务便民化改革。夯实基层基础，继续推进强县放权工作，尽可能将资源、服务、管理放到镇级。重点强化基层*府社会管理、公共服务职能，相应加强社会管理、民生保障部门，让基层*府在服务保障群众需求上有更大作为。整合县级审批、服务、执法等方面的力量和职能，优化机构设置，推动建立简约高效的基层管理体制。
深化镇级行*管理体制改革。充分发挥镇*委领导核心作用，加强*的全面领导，强化*组织统筹协调功能，夯实*在基层的执*基础。加快转变镇级*府职能，强化服务功能。深化镇级综合行*执法体制改革，提升基层监管执法服务能力。把机构改革同深化简*放权、放管结合、优化服务改革有机结合起来，最大限度方便企业群众办事。
五是强化机构编制刚性约束。强化*对机构编制工作的集中统一领导，统筹使用各类编制资源，全面推行机构编制实名制管理，加大机构编制违纪违法行为查处力度，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。
机构改革后，县级**机构共设置34个：县委机构8个，其中纪检监察机关1个，工作机关7个；县*府工作部门26个。县直正科级机构共减少6个。县人大和县*协各在整合相关专门委员会职责的基础上，组建1个专门委员会。
此外，县方案还对组织实施工作提出具体要求，明确了路线图、时间表，要结合实际贯彻落实。
（来源：饶平发布）
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网编：余丹萍
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